美東時間8月14日，美國政府發布了《建設美國、購買美國法案》（BABA）實施規則的最終指南。

【資料圖】

BABA法案規定，接受聯邦財政援助的基建項目需要優先使用美國貨，涉及鋼鐵、制成品和建筑材料3個領域。該法案是拜登政府的《兩黨基礎設施法》的一部分，后者已經在2021年11月15日簽署生效。不過，在部分領域的細則方面仍未最終確定。

根據白宮聲明，該法案旨在通過促進美國制造的產品在基礎設施項目中的使用，以重振美國企業、工人和經濟增長。

BABA在今年2月發布了擬議規則，并進行了1個月的意見征求，期間收到了約2000條反饋。今年4月，白宮發布了初步指南。與初稿相比，最終指南包含了對關鍵術語以及相關標準的明確定義，為執行提供了明確的、統一的規范和指導。最終指南將在公布的60天后正式生效。

這份長達162頁的最終指南較為細致，與初步意見的一個主要區別是，對“建筑材料”、“制造過程”和“制成品”進行了明確的定義。

根據最終版本，建筑材料包括有色金屬、塑料及其制品、玻璃、光纖電纜、木材和干墻等；BABA法案規定，建筑材料的“制造過程”必須在美國進行。對于“制造過程”，初步指南只涵蓋制造鏈的最后階段，最終指南則擴大到全程。

對于“制成品”，最終指南也給出了明確定義，同時指出建筑材料和鋼鐵產品不應被視為制成品。

另外，“制成品”必須滿足不斷升級的國內含量閾值的零部件要求。根據規定，2022年10月25日之前交付的制成品的國內零部件門檻為55%；2022年-2023年交付的門檻提升到 60% ; 2024年-2028年提高到65%；2029年提高到75%。

另外一個澄清的問題是，BABA不是只適用《兩黨基礎設施法》下的資金項目，而是所有聯邦資金基建項目。

最終指南還規定了適用豁免的情況。在這3種情況下可以申請豁免：與公共利益不一致，美國生產的鋼鐵、制成品或建筑材料數量不足、質量不佳，材料成本使項目總成本增加25%以上。

然而，建筑行業則擔心新法規將推高項目成本等負面影響。

在白宮公布最終指南的同一天，“美國總承包商協會”（AGC of America）發表聲明反對。聲明指出，建筑產品已經面臨價格飛漲且供應有限的挑戰，在此情況下，白宮又對企業采購關鍵材料的能力施加不切實際的限制，“這是沒有意義的”。

供應鏈短缺已經限制了美國部分企業對新項目進行投標。美國陸軍工程兵團近期發布了一個項目招標，不過由于部分地區混凝土短缺，該項目的投標為零。

AGC的首席執行官桑德赫爾 (Stephen E. Sandherr) 表示，他們支持有效激勵美國國內制造能力增長的明智努力，但是拜登政府正在通過BABA指令“加倍實施失敗的采購政策”，這種繁文縟節的舉措削弱了美國人對聯邦政府有效使用稅款能力的信心。

對于指南中給出的豁免方案，AGC也表達了不滿。根據規則，豁免請求必須以書面形式提出，并發布在網上15天，以供公眾審查和評論，同時，豁免請求還必須經過美國制造辦公室的最終審查。

在AGC看來，他們不僅面臨不同機構的豁免程序可能相互沖突的風險，還必須等待最高辦公室的驗證結果，“這就像要求教育部核實每個孩子缺課一天的許可單一樣”，最終結果是，公司將時間浪費在等待最高官員的批準上，而不是建設美國民眾急需的項目上。

“無論這項新規定可能暫時給國內建筑材料生產帶來多少收益，都將被建設新項目的成本增加、建設項目的進度放緩以及一些關鍵項目的進展可能受到阻礙所抵消，”聲明寫道。

從其歷史脈絡看，美國政府“購買美國貨”的范圍正不斷擴大。美國早在90年前就推出了支持國貨的法案。1933年，為了擺脫大蕭條、重振美國經濟，胡佛政府就通過了“購買美國貨法案”，要求聯邦政府項目必須使用美國開采或生產的鋼鐵；1982年，國會通過補充條款，在鋼鐵之外又增加了“制成品”，還將項目擴大到州一級的交通項目；拜登政府則在此基礎上，將范圍進一步擴大到“建筑材料”。

（文章來源：界面新聞）