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近日，廣州市政府辦公廳印發(fā)《廣州市農(nóng)民集體所有土地征收補償辦法》(以下簡稱《辦法》)，這是對2017年印發(fā)的《廣州市農(nóng)民集體所有土地征收補償試行辦法》的修訂完善。《辦法》共51條，對農(nóng)民集體所有土地征收目的、征收原則、人民政府申請征收土地的前期工作、征地程序、補償標準、安置措施等做了進一步規(guī)范和細化。

《辦法》最受關注的莫過于對征地安置進行了細化，明確先補償安置后搬遷的原則。這一原則的備受關注，與眼下搬遷安置暴露出來的突出問題有著密切聯(lián)系。前幾年，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展勢頭好，廣州市政府制定了從2021年起三年內(nèi)完成83座舊村改造、五年內(nèi)推進183座舊村改造、十年內(nèi)推進389座舊村全面改造的計劃。然而，這三年間，廣州東區(qū)舊改項目陷入停滯，各村已簽約的搬遷村民均有不同程度地反映出現(xiàn)部分臨遷款、老人安置補償延期數(shù)月甚至一年多未支付，及舊房拆遷進度停滯但已無法住人，既損失出租租金還要自己在外租房等問題。在這樣的背景之下，《辦法》的出臺及時為規(guī)則模糊的部分打上了“補丁”，主要通過增加征地過程中公證介入的內(nèi)容和規(guī)范，以及將“先補償安置后搬遷”這一原則細化落實，來為需搬遷村民的權益“兜底”，以期達到切實保障搬遷村民權益的成效，讓公眾安心。

一方面，《辦法》在明確“先補償安置后搬遷”的原則之下，通過分別對補償內(nèi)涵、補償對象、補償范圍和補償標準予以明確，將這一原則落到實處。臨遷款即拆遷臨時安置補償，本是為了在有需要征收土地時給予公平合理的補償，以保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。房地產(chǎn)行業(yè)高歌猛進時，普遍實行高周轉模式，一般都是將臨遷款分期支付，村民即使未能及時被安置一般也是在短期內(nèi)尋找租住居所，由于時間不算太長、預期穩(wěn)定。然而，當行業(yè)整體下行，有的參與舊改項目的房地產(chǎn)開發(fā)商扛不住退出，有的項目停滯，原本應當用于臨遷款支付的資金被挪作他用等，都會沖擊被征地村民生活，項目陷入停滯更會令預期變得不穩(wěn)定，也會損害村民權益。而《辦法》第二十一條明確規(guī)定，征收土地補償費用、被征地農(nóng)民社會保障費用實行預存制度。征收土地報批前，區(qū)人民政府應當將測算的征收土地補償費用足額預存至土地補償和安置補助費有關賬戶，將社會保障費用足額預存至收繳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金過渡戶，并保證專款專用。也就是說，新規(guī)實施后，沒有足額預存或預付土地補償和安置補助費的，不會被批準征收土地。如此，村民的臨遷款就得到了“兜底”保障，不會因為開發(fā)商變動或被挪作他用而導致延期給付和實際的權益損失。

另一方面，《辦法》對征收土地程序進行了大幅修訂與完善，明確征地過程可邀請公證機構現(xiàn)場公證，并增加了征地過程中公證介入的內(nèi)容和規(guī)范。對農(nóng)民集體所有土地征收目的、征收原則、人民政府申請征收土地的前期工作、征地程序、補償標準、安置措施等征地全過程的程序進行細化，有助于征地實施公開化、透明化，也更利于監(jiān)督。同時，《辦法》提出，過半數(shù)被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員對征地補償安置方案有異議或者區(qū)人民政府認為確有必要的，區(qū)人民政府應當組織召開聽證會聽取意見。聽證會可以進一步確保村民的碎片化意見得到有效反饋，最大程度地保證整個征地過程中村民的訴求被聽見，也令征地過程中有關部門的行為可被第三方監(jiān)督。

先安置補償后搬遷，采取預付制度，專戶專款專用，并通過聽證會等程序提高征地程序透明度和社會監(jiān)督力度，有助于從根本上保障村民得到合理補償?shù)臋嘁妗！岸档住闭卟粌H能安民心，亦能保護征地程序的公正。